Nieuw schoolgebouw Montessori
gaat 2 miljoen kosten
Raad
komt
bijeen
Een Pandbrief biljet van f1.000,- groeit naar f1.469;.
'JIOTA „OPENHEID EN OPENBAARHEID" IN DISKUSSIE
AFWIJKEND VAN BESTAANDE SCHOOLNORMEN
Subsidie CML
Westland Utrecht
7T Hypotheekbank
Onze nieuwste spaarvorm geeft de volle rente.
Leusder Krant - raad Leusden
DONDERDAG 28 SEPTEMBER 1978
la openbaarheid méér vorm
geven aan de openheid
(Van de redaktie)
LEUSDEN - In de komende sep-
lember-vergadering zal - volgens
ifspraak - de diskussie-nota
Openheid en openbaarheid" in de
aad worden behandeld. Zoals be-
:end zijn - vooruitlopend op de uit
eindelijke beslissing van de raad -
Ie gemeentelijke commissie-verga
deringen reeds openbaar. Hoewel er
mogelijkheden bestaan om de
aadsvergaderingen deels gesloten
houden, dient - ook volgens de
ipstellers van de nota - de gemeen-
elijke raadsvergadering in principe
openbaar te zijn.
)nder het motto: „Openbaarheid is
nog geen openheid" worden in de
nota suggesties gedaan om ook de
openheid nog meer vorm te geven,
^ozal het college van b en w trachten
om openheid reeds in een vroeg sta
dium te betrachten inzake beleids-
oornemens, door commissies zo
roeg mogelijk in te schakelen. Na-
uurlijk zijn er verdere suggesties te
doen, die de openbaarheid en open-
teid bevorderen. Het college, aldus
Ie nota, zal deze materie dan ook
(lijven bestuderen en zo nodig ver-
lere maatregelen nemen om open-
leid en openbaarheid te bevorderen.
DOEL
In de nota wordt door het college
iet doel van openheid en openbaar-
ïeid onder woorden gebracht. B en
schrijven:
Openheid, zich uitende in middelen
openbaarheid, voorlichting, in-
praak. burgerdeelneming enz beoogt
ien verder gelegen doel. namelijk een
leer democratische bestuursvoering,
bereiken.
Een zo open mogelijk bestuur, op zijn
eurt. zal de kwaliteit van bestuurlijk
'landelen en besluiten ten goede kun-
len komen. Indien namelijk het ge-
oerde en nog te voeren beleid toegan-
elijk is voor kennisneming door de
gers. verklaard en toegelicht wordt.
an kan men redelijkerwijs de volgende
ntwikkelingen verwachten:
lijkt het gepresenteerde in hoofdzaak
anvaardbaar, dan vergemakkelijkt
ulks de uitvoering of voortzetting van
it beleid. Openheid, goed en be-
waam betracht, maakt dan onnodige
errassingen. misverstanden en moge-
|ke frustraties minder waarschijnlijk
laar ook wanneer het gepresenteerde
hoofdzaak niet of minder acceptabel
•lijkt, is openheid nuttig
In zo'n confrontatie wordt het allen
luidelijk waarom het gaat en kunnen
etere oplossingen in zicht komen. Een
jdige presentatie kan bewerkstelligen.
dat vertrouwdheid met een nieuw of an
ders gestructureerd beleid wordt ge
kweekt en die dan gaande weg groter
wordt en tot meedenken aanspoort
Openheid, gepaard gaande met
openbaarheid en voorlichting, zijn der
halve middelen om een verder gelegen
doel te realiseren, te weten om via een
betere en meer democratische be
stuursvoering de gezamelijke doelstel
lingen van de gemeenschap beter te
bereiken
Als doelstelling voor een open
democratische gekozen bestuur
nemen wij dan ook de volgende defi
nitie te kunnen geven:
„Het scheppen van een open be
stuursvoering, waarbij een proces
tot stand wordt gebracht en gehou
den en waarin een open democra
tisch gekozen bestuur in zijn activi
teit van beleidsvoorbereiding en
beleidsvoering volgbaar is en de
voorwaarden worden geschapen tot
een tijdige bijstelling daarvan, een
situatie derhalve waarin ieder die
zich bij dit proces betrokken voelt,
tijdig geïnformeerd kan zijn en in
vloed kan hebben op de besluitvor
ming", aldus b en w.
WET VEROUDERD
De gemeentewet, waarin de
openbaarheid en openheid wordt gere
geld. is verouderd, aldus de nota,
waarin b en w aantekenen:
„Wanneer men de regeling van de
gemeentewet strikt zou hanteren,
beantwoordt het bestuur van heden niet
meer aan de verwachtingen van zich
zelf en van de bestuurden (zie hiervoor
onder 3). Deze regeling wordt dan ook
als minimum eis beschouwd en alom
wordt erkend, dat het de gemeentebe
sturen vrij staat daarnaast ruimere ei
gen regelingen te treffen
Ook op rijks- en provinciaal niveau
worden initiatieven ter stimulering van
openheid ontwikkeld Enige jaren gele
den werd de nota van de „Commissie-
Biesheuvel'' gepubliceerd (het weke
lijkse praatje op TV met de minister
president is hiervan een der gevolgen)
en nog onlangs deelden gêdeputeerde
staten van Utrecht mede, dat al hun
besluiten en brieven, alsmede de aan
hen gerichte brieven - tenzij de afzen
der anders te kennen geeft - openbaar
zijn
De enige formele beperking die de
gemeenten in acht hebben te nemen is
gelegen in artikel 51 van de gemeente
wet, bepalende dat de leden van de
raad zonder last van of ruggespraak
met hen die kozen, hun stem uitbren
gen. Naar onze mening dienst dit artikel
thans zo te worden uitgelegd, dat elk lid
van de raad in het raadswerk zijn eigen
Natuurlijk is de belangstelling voor een openbare vergadering van de raad of van de gemeentelijke commissies niet
altijd zo groot, maar het is prettig voor de Leusdenaren te^eten, dat ze welkom zijn. Sinds kort ook bij de commissie
vergaderingen. Openbaarheid op weg naar nog méér openheid.
verantwoordelijkheid heeft en zijn stem
in overeenstemming daarmee moet
kunnen uitbrengen, ook als die afwijks
van de mening van insprekende bur
gers.
AROB
Aan openheid staat deze bepaling
zeker niet in de weg In dit kader ware
nog aandacht te besteden aan de in
1976 in werking getreden Wet Admini
stratieve Rechtspraak Overheidsbe
schikkingen (hierna: wet AROB)
Deze wet bepaalt (vrij vertaald), dat te
gen iedere beschikking van de over
heid voor belanghebbenden een moge
lijkheid wordt geschapen om daartegen
in twee instanties op te komen, een en
ander voorzover bezwaar of beroep niet
reeds in een andere wet is geregeld.
Ook dit noopt tot bezinning over een
open bestuur In beroepszaken, waar
het gaat om duidelijke tegenstellingen,
is het in de niet specifiek juridische ge
schillen veelal een kwestie van keuze
welke beslissing met neemt. Onder
verwijzing naar de onder 4 gefor
muleerde doelstelling, menen wij te
mogen stellen, dat een open bestuur bij
de toepassing van de wet AROB een
waardevol middel kan zijn en wel om
dat.
1de burger het te nemen besluit voor
af kan beïnvloeden, waardoor bezwaar
of beroep wellicht kan worden voorko
men,
2 de burger zijn mening voldoende
weerlegd weet;
3. de burger zich neerlegt bij de tijdens
de inspraak in collectiviteit gevormde
mening en
4 als de burger bij bezwaar of beroep
voor zijn belangen wil opkomen, hij in
ieder geval kan beschikken over alle
informatie.
GEEN „SPREEKUURTJE"
IN DE RAAD"
Er zijn al verschillende gemeentera
den, waarin een half uurtje of uurtje van
tevoren het publiek de kans wordt ge
boden het woord te voeren, hetzij ter
aanvulling of commentaar op één van
de te behandelen voorstellen, hetzij
over andere zaken (in Hoevelaken is
dat bijv het geval). Ben w van Leusden
zijn er geen voorstander van een der
gelijk „spreek-uurtje" ook voor Leus
den in te voeren, zo staat in de nota te
lezen.
DE OPENHEID VAN B EN W
Over de openheid en de openbaar
heid van b en w zegt het college zelf
„Burgemeester en wethouders vormen
een college. Het principe daartoe is
neergelegd in de gemeentewet en
houdt in dat het dagelijks bestuur col
legiaal wordt gevoerd.
Collegiaal bestuur is alleen dan goed
mogelijk als in de collegekamer een
open discussie kan worden aange
gaan, waarbij de mogelijkheid om uit
eindelijk tot gezamenlijke, kan het zijn
eensluidende mening te komen, niet
alleen op zakelijke argumenten, maar
ook bij tegenstrijdige (politieke) menin
gen, van vitaal belang is.
Stellig zal een groeiende openheid,
die een meer autonoom optreden van
de leden van het college naar buiten toe
kan meebrengen, het sluiten van
compromissen minder gemakkelijk
maken. Welke situatie kan zich. zwart
wit gesteld, namelijk voordoen?
In het licht van de openheid kan de
portefeuillehouder in de voorbe
reidingsfase in het openbaar een be
paalde meningsvorming op gang ge
bracht hebben, welke hij in zijn be
sluitvorming zal inbrengen Indien deze
mening niet door het gehele college
wordt gedragen zal het. ervan uitgaan
de, dat ondanks verschil van mening
samenwerking mogelijk blijft, zich kun
nen voordoen dat het college in nogal
principiële zaken een meerderheids- en
minderheidsvoorstel voorlegt aan de
raad, die dan als hoogste orgaan der
gemeente een keuze moet maken, of
het college erkent de eerste verant
woordelijkheid van de portefeuille
houder en neemt zijn voorstel over.
Opgemerkt kan worden dat de groei
in zwaarte en omvang van de por
tefeuilles zich in het bestuur manifes
teert door een mandaat-verhouding
tussen de afzonderlijke leden van het
college en het gehele college.
Voor Leusden geldt overigens dat het
college van burgemeester en wethou
ders principieel collegiaal bestuurt en
dat wil blijven doen.
Homogeniteit is daarvan uitdrukkelijk
gevolg. In den lande wordt sporadisch
geëxperimenteerd met het invoeren
van openbaarheid voor het college van
burgemeester en wethouders. Een ex
periment met volledige openbaarheid is
ons niet bekend. Wel worden hier en
daar raadsleden uitgenodigd om col
lege vergaderingen bij te wonen, zulks
dan vooral om hen kennis te doen ma
ken met het functioneren van het dage
lijks bestuur. Wij voelen hier in beginsel
wel voor.
Hoe dit ook zij, volledige openbaarheid
valt af te wijzen. Het karakter van het
college, zijnde in de eerste en voor
naamste plaats een bestuur verant
woordelijk voor de dagelijkse gang van
zaken en daarnaast, meer incidenteel
een orgaan met een politiek karakter,
zou daardoor worden aangetast
Openbaar zou o m de leden in de col
lege-vergadering tot te grote scherpte
kunnen brengen, hetgeen een juiste
behartiging van de dagelijkse gang van
zaken - waarbij politieke overwegingen
een veel zwakkere rol kunnen spelen -
zeer in het gedrang kan brengen Om
dat de politieke taken van het college
zich vooral afspelen in de verhouding
tot en hun functioneren in de raad en de
raad door midden van de verantwoor
dingsplicht, ex artikel 129 der gemeen
tewet, in de openbare raadsvergade
ring deze zaken aan de publieke opinie
kan doen onderwerpen, achten wij
openbaarheid voor de collegevergade
ring te meer niet aanwaardbaar.
Ons college betracht openheid vooral
door:
a. beleidsvoornemens reeds in een
vroeg stadium, zo mogelijk met alter
natieven voor inspraak vrij te geven;
b. commissies zo vroeg mogelijk in te
schakelen, veelal via eerste informatie
ook nog voor het concept-
raadsvoorstel gereed is,
c. aan raads- en commissieleden bij de
behandeling van punten ruime informa
tie en de ervoor in aanmerking komen
de beschikbare stukken te doen toeko
men"
DE COMMISSIES
Het is thans de wens van alle
groeperingen om de commissieverga
deringen in beginsel in het openbaar te
gaan houden.
De commissies vormen in de beleids-
voorbereidende werkzaamheden een
belangrijke schakel tussen enerzijds
burgemeester en wethouders en de
raad en anderzijds tussen gemeente
bestuur (raad en college) en de bur
gers De commissie is in de schakel van
burgemeester en wethouders naar de
raad, een adviescollege.
MENING IN OPENHEID
WORDEN BESPROKEN
Het komt ons voor. dat het onder
scheid voor de commissies in een ver
ordening moet worden opgenomen,
zodanig, dat de vergadering kan ge
splitst worden in een openbaar en een
besloten deel
Tegen openbaarheid behoeven dan
geen bedenkingen te bestaan Hierme
de is dan een eerste aanzet gegeven in
de richting van openheid Hierbij kan
overwogen worden dat in de verorde
ning tevens het spreekrecht voor de
burgers wordt geregeld. Indien hiertoe
wordt besloten dient dit aan nauwkeurig
omschreven regels te zijn gebonden
Openbaarheid der commissies kan ook
hier leiden tot openheid tegenover een
breder publiek
Conform de werkwijze voor de ge
meenteraad zullen stukken ter inzage
moeten worden gelegd, agenda's aan
de pers worden toegezonden, informa
tie bij hoofdafdelingschefs kunnen wor
den betrokken enz
Dit zal qua kwantiteit en kwaliteit meer
kunnen vergen van de secretariaten der
commissies
GEVOLGEN
Nadat de nota uitgebreid is inge
gaan op de rol van de gemeentelijke
ambtenaren worden de gevolgen
van openheid en openbaarheid on
der de loep genomen. B en w schrij
ven:
Een ontwikkeling naar verdere open
heid en openbaarheid zal ongetwijfeld
nog wel eens problemen geven. Al naar
gelang er ervaring wordt opgedaan
zullen de haken en ogen in toenemende
mate worden onderkend en geëlimi
neerd.
Openheid houdt in, dat algemene zowel
als kritiek op onderdelen mag worden
verwacht, zelfs algeheel verzet. Dit zal
dwingen tot gedegen voorbereiding,
besluitvorming op voldoende motieven
en argumenten en keuze-bepaling op
meerwaardige alternatieven Een kwa
litatief verder verbeterde belangenbe
hartiging kan het gevolg zijn.
Daarnaast evenwel zal na de experi
mentele fase het vertrouwen der bur
gers. in verband met hun nieuwsgierig
heid naar hetgeen binnenskamers
wordt voorbereid, plaats maken voor
meer vertrouwen.
Aanvankelijk zal er misschien een ze
kere „inhaal-vraag" naar informatie
worden geconstateerd, later nog
slechts de vraag van de werkelijk
geïnteresseerde/belanghebbende
Tenslotte zal één gevolg zijn, dat gaan
de weg een mentaliteitsverbetering bij
de burgers in hun houding tegenover
het plaatselijk bestuur zal groeien.
Immers men kan gemakkelijker infor
matie vragen en verkrijgen. Men zal tot
de conclusie komen dat men van alle
stukken kennis kan nemen, mits men
daartoe zelf actief is.
DISKUSSIE IN DE RAAD
In de komende raadsvergadering
zal de dlskussienota „Openheid en
openbaarheid" worden behandeld.
In een openbare vergadering.
(Van de redaktie)
LEUSDEN - Als de raad vanavond
akkoord gaat, kan de Montessori
school voor het volgende schoolsei-
zoen gehuisvest zijn in een schitte
rende school. Nadat de leden van de
technische onderwijscommissie en
de commissie R.O. en Publieke Wer
ken zich al over dit plan hadden uit
jesproken (men was zeer en
thousiast) kan de raad dat vanavond
doen. Kosten van het school
gebouw: twee miljoen gulden. In het
voorstel van b. en w. wordt gezegd:
In de destijds door de raad genomen
besluiten is uitdrukkelijk vermeld dat
medewerking werd verleend tot het
stichten van genoemde scholen in het
gebied van het eerste deelplan van de
tweede ontwikkelingsfase van Leus
den-centrum. Dat in eerste instantie is
gewerkt met tijdelijke behuizingen voor
de Montessori-school hield enerzijds
verband met het feit dat bij het oprichten
van de scholen het eerste deelplan van
de tweede fase nog niet zover was ge
vorderd dat hierin schoolgebouwen
konden worden gesticht. Anderzijds
werd het gewenst geacht eerst de ont
wikkeling van de scholen nog wat te
volgen voordat tot het stichten van een
permanent schoolgebouw zou worden
overgegaan
Wat betreft de ontwikkeling van de
school kan worden medegedeeld, dat
de kleuterschool, die destijds is gestart
met 37 kleuters, op 16 april j I. 71 leer
lingen telde Het aantal leerlingen aan
de lagere school is in de loop van een
jaar gestegen naar 44 tot 76. Een en
ander duidt erop dat het Montesso-
ri-onderwijs in onze gemeente een ge
zonde groei doormaakt. Mede in aan^
merking nemende dat er thans in het
bestemmingsplan „Akkerhoeve" een
terrein beschikbaar is voor het stichten
van een nieuw schoolgebouw, menen
wij dat het bestuur van de Montessori
school zo spoedig mogelijk ook de
ruimtelijke faciliteiten moeten worden
geboden om het betreffende onderwijs
zo optimaal mogelijk te kunnen geven.
Gelet op het vorenstaande is in nauw
overleg tussen het schoolbestuur, de
gemeente en architect J. Verhoeven te
Hoevelaken een plan ontwikkeld voor
de bouw van een school ten behoeve
van het Montessori kleuter- en lager
onderwijs. Wij streven ernaar dit plan
per 1 augustus 1979 te hebben gereali
seerd. Om dit te kunnen bereiken is het
noodzakelijk dat uiterlijk in januari a s.
met de bouw wordt aangevangen In
verband hiermede willen wij uw raad
thans verzoeken om een bedrag te vo
teren ten behoeven van het voor de
bouw benodigde krediet. De totale
stichtingskosten.(exclusief die van in
richting en meubilair) zijn geraamd op
2 000 000,- Dit bedrag is naar onze
mening aanvaardbaar omdat dit, uit
gaande van de normen die het rijk han
teert voor de berekening van de stich
tingskostenvergoedingen aan de ge
meenten, nagenoeg kostendekkend is.
Zoals reeds opgemerkt, zin in het be
drag van 2.000 000,- niet begrepen
de kosten van Inrichting en meubilair.
Het betreft hier reeds bestaande scho
len die al voor een groot gedeelte zijn
ingericht. Uiteraard zullen aanvullingen
noodzakelijk zijn. doch de omvang hier
van is op dit moment niet bekend. Wij
zullen te zijner tijd een aanvullend kre
diet voor de inrichting vragen Voor wat
betreft de bouwkosten kan het thans
gevraagd krediet als maximum gelden.
Mede met het oog op de snelheid
waarmede de bouwplannen zullen
moeten worden uitgevoerd, verzoeken
wij u ermee in te stemmen dat het werk
ondershands wordt aanbesteed Wij
stellen ons voor hiervoor een drietal
plaatselijke aannemers uit te nodigen.
Verder zijn wij voornemens om ar
chitect Verhoeven de verdere uitwer
king van de plannen, alsmede de ver
dere aanbesteding en de direktievoe-
ring met het daarbij behorende dage
lijkse toezicht, op te dragen," aldus b
en w. in het voorstel
De gemeente heeft de aannemers
bedrijven Bloemendal, Van Buren en
Heljligers uitgenodigd voor een on
derhandse aanbesteding. De firma's
Bloemendal en Van Buren maken
deel uit van de onlangs gestichte
„Stichting Bouwteam Leusden". Het
ontwerp van de school wijkt geheel
af van de bestaande normen en is
aangepast aan het Montessori-on-
derwijs. Er zijn in Nederland maar
enkele gelijksoortige schoolgebou
wen te vinden, o.m. in Cuyk (Lim
burg).
(Van de redaktie)
LEUSDEN - Als de raad vanavond
akkoord gaat, kan de werkgroep Voor
lichting van het Comité Milieuzorg
Leusden dit jaar nog drie afleveringen
publiceren van het voorlichtingsorgaan
van het CML „Milieu en Inspraak",
waarvan deze week een nieuwe afle
vering verscheen. Het coördinatieteam
verzoekt de raad daarvoor een aanvul
lende subsidie van 10 000 te willen
verstrekken
Dit bedrag is voldoende voor drie num
mers.
LEUSDEN - De raad komt in
openbare vergadering bijeen op don
derdag 28 september, 's avonds om
19.30 uur in het gemeentehuis. Ha-
mersveldseweg 2.
Op de agenda staan de volgende
voorstellen:
1 Opening.
2. Mededelingen.
3. Ingekomen stukken.
4 Benoeming leden diverse commis
sies.
5. Discussienota Openheid en
Openbaarheid (de stukken zijn u al
toegezonden)
6. Vestiging zakelijk recht t.b.v. ka
bellegging
7. Vestiging zakelijk recht t b v licht
masten op het Burgemeester
Buiningpark.
8 Subsidie-verordening herstel en
vernieuwing van rieten daken
9 Aanleg fietspad langs de Lock-
horsterweg
9a Verkoop grond in plan Princenhof.
10. Aankoop twee percelen grond
tbv wegaanleg van Waterschap
Heiligenbergerbeek.
11Grondverwerving t b v. wegaanleg
van de fam. Pothoven te Hoogland
12 Aanvraag ex artikel 50 der Kleuter
onderwijswet tbv de R.K. Kleu
terschool „De Rakkertjes" te Leus
den-centrum
13a Bouw Montessorischool voor
kleuter- en lager onderwijs te
Leusden-centrum,
b 48e begrotingswijziging 1978
algemene dienst en 21e begro
tingswijziging 1978 gemeentewer
ken.
14a. Aanvullend subsidie Comité Mi
lieuzorg Leusden.
b 46e begrotingswijziging 1978 al
gemene dienst.
15a Overkapping overdekte sportac
commodatie Burgemeester
Buiningpark.
b 47e begrotingswijziging 1978 al
gemene dienst en 20e begrotings
wijziging 1978 gemeentewerken.
16. 43e begrotingswijziging 1978 al
gemene dienst en 18e begrotings
wijziging 1978 gemeentewerken
aanbrengen van een asfaltverhar-
ding op een tweetal speelveldjes
17. 45e begrotingswijziging 1978 al
gemene dienst en 19e begrotings
wijziging 1978 gemeentewerken:
aanbrengen van een riolering voor
3 woningen langs de Maanweg
18. Rondvraag.
19. Sluiting
Verreweg de beste manier van
sparen is met Pandbriefbiljetten van
de Westland/Utrecht Hypotheek
bank. Hoe komt dat?
Het zijn biljetten aan toonder.
Daarbij geven ze na vijfjaar de
hoogst gekweekte rente. De hoofd
som plus rente is ook eerder
opneembaar: opklimmend van
51/2% na twee jaar tot 8% na vijf
jaar. Volgens samengestelde interest
(effectief rendement 8,00%).
Wilt u meer informatie over
deze profijtelijke spaarvorm?
Uw financieel adviseur kan u
er alles over vertellen.
Amersfoort, Stadsnng 20.033-16344
